今年全国两会通过的《政府工作报告》明确提出，要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。这不仅体现着以习近平同志为核心的党中央对经济工作规律性认识的进一步深化，同时蕴含着对百年未有之大变局和新发展格局相互交织下进一步做强国内大循环的新要求。

　　当前，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球产业分工体系和区域布局正在发生广泛深刻调整，世界经济原有供需循环受到干扰，尤其是特朗普就任新一届美国总统之后，以“美国优先”为底层逻辑的各项政策粉墨登场，外需不足将成为中国经济必须面对的一种新形势。

　　因此，要实现今年全国两会确定的经济社会发展目标，实现稳增长稳就业的任务，必须千方百计扩大内需，尤其是大力提振消费，不断扩大消费需求。

　　第一，要提高收入水平，增强消费能力。消费是收入决定的函数。增强消费关键是提高居民收入水平。因此，要千方百计促进居民增收，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，优化收入分配结构，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模。坚持实施就业优先战略，强化就业优先政策，破解结构性就业矛盾，深化就业体制机制改革，最大限度促进高校毕业生高质量充分就业。深入实施提振消费专项行动，继续加力扩围推进和落实“两新”政策，可考虑把以旧换新补贴范围扩大到“新购”，从而更好激发新消费群体的消费需求。尤其要严格落实干部职工带薪休假制度，充分释放假日消费需求。

　　第二，要创新消费供给，释放消费潜力。围绕人民日益增长的美好生活需要优化供给结构，更好满足多元化、差异化的消费需求，同时加快发展新质生产力，大力增加优质服务供给，培育更多绿色、低碳、文体、娱乐消费市场，持续打造新型消费场景，在更多细分领域增加高质量产品和服务供给，不断激发新的消费需求。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，完善城乡融合发展体制机制，促进各类要素在城乡之间双向流动，完善乡村市场体系，丰富乡村经济形态，进一步释放农村地区消费潜力。要发挥好消费信贷的杠杆作用，最大限度撬动对住房和耐用消费品的消费需求。一线城市应进一步放宽住房、新能源汽车的消费限制，让有消费能力的地区把消费潜力充分释放出来。

　　第三，要消除消费顾虑，稳定消费预期。深入实施优化消费环境三年行动，推动质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度进一步完善，充分保障产品质量安全，合理规制商家经营行为，切实维护消费者合法权益，使消费者对自己的消费行为更加放心。不断完善覆盖全民的社会保障体系，提高医疗保障水平，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，提高优质教育资源的可及性，健全社会救助制度体系，着力消除老百姓消费的后顾之忧。

　　第四，要持续扩大投资需求，进一步发挥好投资在经济增长中关键作用。投资需求是由消费引致的需求。提振消费必然会带动和提振投资。为了扩大投资需求，一方面，要持续优化投资环境。要加强财政与金融的配合，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，促进政府投资与社会投资协同发力。深入实施降低全社会物流成本专项行动，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，提高投资便利化水平。持续优化非公经济投资发展环境，不断激发民间投资活力，维护公平的市场竞争秩序，简化行政审批程序，出台减税降费政策，降低企业投融资成本，为真正实现“投资有回报、企业有利润”创造积极条件。另一方面，要着力提高投资收益。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目，提早谋划“十五五”重大项目。优化投资结构，摒弃产能过剩和过度建设领域的低效投资和无效投资，同时，聚焦关键领域和薄弱环节，着力扩大有效投资，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施。提升投资效率，协调消费与投资，针对各区域之间发展基础、资源禀赋和消费习惯的差异合理设计投资行为。

　　（作者：全国政协委员，中央党校（国家行政学院）教授）