2024年7月，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时指出，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。”2025年政府工作报告提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。当前，低空经济已纳入国家顶层设计，正快速崛起成为万亿级的产业新赛道。据中国民航局预测，中国低空经济产业规模将在2025年达到1.5万亿元。

　　低空经济之所以能成为一种创新经济形态，主要在于其具备以下三大特征：

　　一是以一系列核心技术突破为技术引擎。我国传统通航行业已稳健发展数十年，目前已注册3000多架通用航空器。随着我国在碳纤维材料、动力电池、电机、自动驾驶系统、物联网、通信技术等多个关键领域的技术突破，高性能、高业载、长续航、低成本、低噪音的无人机在短短数年便已成为低空通用航空器的主流，吹响了低空经济发展的号角。

　　二是以一整条高端产业链为支撑。目前，我国已形成一整条无人机产业链，据《中国民用无人驾驶航空发展报告2023—2024》显示，中国已多年位居世界第一大民用无人机出口国，在无人机领域的专利申请量约占全球70%，成为全球第一大技术来源国，成熟的产业链为我国低空经济腾飞打下坚实产业基础。

　　三是以三百六十行“低空﹢”赋能经济发展。与“互联网﹢”“人工智能﹢”一样，无人机正凭借其智能化、低成本、高效率、灵活性等优势重塑传统产业，赋能千行百业，衍生出“低空﹢物流”“低空﹢农业”“低空﹢应急”“低空﹢文旅”等新业态新模式。“低空﹢”让偏远地区物资配送成本更低了，让重大灾害救援速度更快了，让电力巡线高空作业更安全了，让农林植保农药喷洒更高效了。

　　目前，我国低空经济在适航取证、政策引导、专利技术、产业规模、产品应用等领域已经位居世界前列，但以无人机为核心力量的低空经济发展仍面临不少堵点、断点。为此，要从深化体制机制改革、推动“低空﹢”赋能、打造智能基建等方面铺路搭桥。

　　深化体制机制改革，既要“放得活”又要“管得住”。要“放得活”，国家已经实施了空域分级分类管理，但低空经济仍然面临空域受限、审批难、审批慢等问题，要打通低空空域改革的“最后一公里”，加快划设“自由低空经济区”，实现飞行计划“即申即批”，低空作业“想飞就飞”。要“管得住”，通过“全链条管控”，强制产品禁飞区控制功能、完善无人机实名登记，加强雷达观测、无线电监测、光电追踪、无人机反制等系统建设，努力杜绝个别机场区域“黑飞”等不安全事件。

　　推动“低空﹢”赋能，既要拓宽应用场景、又要增强需求引领。发展低空经济的落脚点在于“低空﹢”的新经济形态。要拓宽应用面，摸排梳理潜在应用场景，提供项目对接平台，引导传统产业和无人机制造产业深度对接，开展定制化研发，推动成果转化、场景应用等创新实践，进一步提升速度和效率；要增强需求引领，可将“低空﹢”纳入“两重”“两新”政策范围，以市场机制﹢产业政策，促进低空产业链高频互动和生态繁荣。

　　打造智能基建，既要打造“低空基建”、更要实现“智能运行”。政府主导建立统一的、标准化的低空运行规则和基础设施。打造“低空基建”，相关部门应做好航行情报、三维高精地图、航空气象、通信系统、导航服务等基础支撑体系的建设，提升低空飞行的安全性和可操作性。要实现“智能运行”，完善低空运行规则，发布“低空交通规则”，提升无人机智能化水平，推动低空经济发展的智能化、无人化，打造低空经济领域的“灯塔工厂”，以高质量“低空基建”，实现高水平“智能运行”。

　　（作者系全国政协委员，厦航董事长、党委书记 赵东）