随着我国人口老龄化进程的加速，社会保障体系面临着前所未有的挑战。针对我国社会保障领域仍然存在的覆盖面不广、保障水平不高、可持续性不足等问题，亟需全方位完善多层次社会保障体系，以充分发挥社会保障制度作为民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，积极应对人口老龄化问题带来的挑战。

　　为此，建议：

　　一、加强顶层设计，优化体系定位。通过顶层设计，以强有力的法律基础作后盾、以完善的制度框架为保障。进一步完善立法，提供法律支持。继续完善《社会保障法》，明确社会保障的法律地位，为政策实施提供法律支持。完善社会保障法律法规体系，明确各方权利和义务。以法律形式将各类商业保险、补充医疗保险、补充养老保险纳入常规社会保障范围，为多层次社会保障体系的建立提供法律依据。进一步完善全国统筹，确保政策实施有据可依。鉴于各地区经济发展不平衡，因地制宜不断完善各省政策制度和缴费标准，适应灵活就业人员不断增长的新变化，抓实养老保险扩面工作，在企业养老保险省级统筹基础上，以统一全国缴费政策和基金收支管理制度为核心，以信息系统和经办服务管理全国一体化为依托，加快实现各类养老保险全国统筹，推动养老保险制度更加公平及可持续。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有效推进乡村全面振兴，深入推进社会保险精准帮扶工作，困难人员应保尽保，多措并举，使符合参保条件的困难人员应参尽参，实现参保全覆盖。

　　二、提供多元化的社会保障服务。充分考虑各个群体和各个阶层的需要，提供多元化社会保障服务。积极鼓励政府和企业创新，在基本社会保障制度基础上大力发展不同类型的社会保障方式，根据不同人群、不同需求提供差异化保障。同时大力发展商业保险，提高社会成员自身抵抗风险能力。通过立法和政策引导，加大对养老服务业投入，提高养老服务设施建设标准和服务水平，满足老年人多样化养老需求。发展社区养老、居家养老等多元化养老模式。强化家庭支持功能，鼓励家庭成员互助和支持，同时提供必要政策支持，如税收减免、照顾假期等。发展企业年金和职业年金，鼓励企业根据自身条件设立企业年金计划，增加员工退休收入来源。完善职业年金制度，确保职工在职业生涯中积累足够的养老金。制定有利于老年人就业的政策，提供职业培训和再就业支持，鼓励老年人根据自身能力和兴趣参与社会活动和经济活动。建立全国性老年人健康档案，以基层社区为单位，实现签约家庭医生多地无缝对接，宣传服务一体化推进，增强老年人健康教育和预防保健工作，以防代治，减少慢性病和功能障碍发生造成的大额医保支出。

　　三、稳步发挥商业保险在社会保障中的作用。引入社会资本进入社会保障行业，加入市场竞争，但前提是政府一定要做好监管工作。在引入商业保险的同时，可以适时降低基本社会保险的缴纳比例，给予企业更多自主权和更多空间来根据自身的情况改善员工的养老和医疗福利等各项需求。重点尝试推广个人储蓄型养老保险产品，鼓励个人为养老储备资金，同时提供税收优惠等激励措施。试点并逐步推广长期护理保险制度，为失能和部分失能老人提供专业护理服务。明确长期护理保险的资金来源和支付范围。

　　（作者：全国政协常委，甘肃省政协副主席、民革省委会主委）