与绿碳等其他自然碳汇相比，蓝碳具有固碳量大、效率高、储存时间长等特点，对缓解气候变化具有重要作用。同时，滨海蓝碳生态系统作为防灾减灾的绿色基础设施，可以提升海岸带应对灾害韧性，增强适应气候变化能力。近年来，我国在蓝碳基础调查和机理机制方面的研究较多，其中海南省在试点示范、标准规范及交易机制建设方面也做了较好探索，为蓝碳发展奠定基础。调研发现，我国在蓝碳经济发展方面的系统谋划尚显不足，主要表现为：

    一是顶层规划缺乏。目前我国仅有山东威海市及浙江宁波象山县出台蓝碳经济发展相关规划，省级或国家级相关规划未见发布。由于蓝碳经济涉及经济、政策、产业、环境等多个领域，市、县级层面资源调动能力不足，行动计划制定和实施相对局限。

    二是产业支撑不够。自然资源部通报显示，2023年上半年我国海洋生产总值4.7万亿元，同比增长6.0%，主要贡献为海洋船舶工业、海洋旅游业等。以蓝碳为关键词的相关产业或场景尚未明确出现在现代海洋经济体系构建中。

    三是蓝碳生态系统固碳增汇能力仍受威胁。《2022年中国海洋生态环境状况公报》显示，我国部分海湾或入海口水质为劣四类，海水呈富营养状态；开展监测的24个海洋生态系统中，17个呈亚健康状态，部分海湾滨海湿地面积仍在退化受损。

    四是合作交流不足。近年来，蓝碳国际交流合作逐渐增多，但议题多局限于基础科学与增汇技术，蓝碳产业和经济方面的交流非常有限，“蓝碳经济”乃至“蓝碳”的概念和范畴尚没有统一或进行清晰的界定。

    鉴于此，建议：

    一、加强蓝碳经济发展顶层设计。一是制定蓝碳经济发展规划及行动方案。系统谋划、前瞻布局蓝碳经济发展，从自然资源、科技平台、人才引培、市场机制、产业发展、金融创新等角度明确我国蓝碳经济发展方向和政策需求，谋划建设海南蓝碳经济发展示范区，引领我国蓝碳经济高质量发展。二是构建以金融为重点的蓝碳公共政策。研究建立符合国际国内交易规则的蓝碳交易制度，探索建立蓝碳投融资标准规范，鼓励银行、基金、保险机构发行蓝色债券等金融产品，为蓝碳增汇工程建设与科技创新提供资金保障。三是大力推动蓝碳交易。积极开发滨海湿地碳汇、渔业碳汇等项目，推进碳汇交易，推动资源、资产到资本的转化，在此基础上开展蓝碳交易制度集成创新，通过蓝碳金融带动经济社会绿色低碳转型。

    二、加快构建蓝碳产业体系。一是推进海水增养殖业绿色发展。深化国家水产养殖绿色发展示范区和海洋牧场建设，推动以海水增养殖为主体的渔业碳汇发展，充分发挥渔业生物和养殖环境的碳汇功能，构建空间布局优化、生产方式低碳、产业结构合理的绿色集约型水产增养殖产业链。加强推进海水增养殖良种业、生态健康增养殖业、安全绿色饲料业、养殖设施与装备工程以及产品精深加工技术与装备业的发展等。二是推广海洋生态服务业。结合蓝碳系统生态保护修复等产业，大力发展滨海生态旅游业、涉海金融服务业、数字海洋服务业、海洋科研教育服务业等，挖掘蓝碳生态文化资源，打造蓝碳精品生态旅游线路和品牌，带动渔村渔家、康养基地发展，助力海洋生态产品价值实现。三是发展海洋智造装备产业。加强碳汇观测传感器等方面的新技术新装备开发，完善海洋观测、监测和探测技术装备产业链；针对港口、船舶、海洋工程、滨海旅游等污染防治需求，壮大海洋生态环境保护装备产业。

    三、持续推进减污降碳增效及生态系统保护修复。一是持续推动陆源污染防治。全面排查治理雨污混排管道及非法和不合理入海排污口，有效清理、治理岸滩和近海海洋垃圾，加强陆源污染物排放监管，改善滨海湿地生态系统环境，提高固碳能力。二是加强自然保护区监管。加强自然保护地日常监管，减少人类活动干扰，提升红树林、海草床、珊瑚礁生态系统的生态环境质量，维持生态系统的健康和可持续性，促进生态系统的自我恢复和功能提升。三是修复退化海岸带生态系统环境。加强珍稀濒危红树植物和海草床的抢救性保护、资源修复和种群修复。实施退化红树林、海草床和珊瑚礁等生态系统的生态修复，综合采用有害生物的清除、生境恢复、植被种植、珊瑚礁培植等措施，促进生态系统自然恢复，提升海岸带适应气候变化能力。

    四、加强蓝碳经济工作交流与合作。一是开展常态化交流活动。定期举办蓝碳经济发展论坛，围绕蓝碳产业及金融主题深入与南海各国开展交流合作，为海洋资源保护、海洋可持续发展等活动提供市场机制支持；建设蓝色丝绸之路，为我国争取国际蓝碳市场的主导权与国际气候治理话语权提供支撑。二是深化宣传引导。积极打造蓝碳经济品牌宣传工程，探索以社会、社区参与为重点，提高社会公众对蓝碳经济的关注与认识，鼓励社会团体与个人通过碳中和、碳普惠等机制参与蓝碳交易，讲好应对气候变化与生态环境保护的中国故事。

    （作者：全国政协常委，海南省政协副主席）